DIEZ TESIS PARA UN DEBATE SOBRE LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

TESIS I
LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA COMO GARANTE DE LA JUSTICIA DEMOCRÁTICA
La construcción de un Estado Democrático y Constitucional de Derecho pasa por la construcción de una justicia democrática (pública, transparente, eficaz, accesible, pronta e igualitaria).
Un modelo de justicia democrática tiene como uno de sus sujetos protagónicos a la Fiscalía General de la República, la cual debe garantizar no sólo la legalidad formal del proceso, sino también el justo equilibrio entre los derechos del imputado y los de la víctima.

TESIS II
EL PAPEL CONSTITUCIONAL DE LA FISCALÍA EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Art. 193 Cn.
Para evaluar y proyectar el trabajo de la Fiscalía General de la República se debe partir de su papel constitucional específico como operador de la Administración de Justicia, la cual es un sistema de responsabilidad compartida, cuyo eficaz funcionamiento depende de la forma y medida en que se coordinen los roles de cada uno de los sujetos que participa en la misma; el papel y responsabilidad fundamentales de la Fiscalía General de la República se ubica en la promoción de la acción penal pública y en la investigación y persecución del delito.

TESIS III
LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y EL COMBATE A LA DELINCUENCIA.
En el combate a la delincuencia hay que diferenciar tres funciones: punitiva, disuasiva y preventiva.
El papel de la Fiscalía General de la República se ubica principalmente en el castigo del delito real y disuasión del delito potencial; pero en cuanto a la prevención, corresponde la responsabilidad a otros organismos del Estado. Una sociedad y una justicia democráticas sólo pueden construirse apostándole a una visión estratégica de prevención del delito, la cual involucra la consideración de factores más allá de lo jurídico; esta visión también debe ser acompañada de medidas a corto y mediano plazo de carácter punitivo y disuasivo.

TESIS IV
LOS FACTORES DEL COMBATE A LA DELINCUENCIA
En el combate inmediato y mediato a la delincuencia intervienen factores de carácter legal, institucional y cultural. El papel de la Fiscalía General de la República esta condicionado por estos tres factores; la apuesta unilateral a una reforma legal como medida determinante para combatir el delito, desfocaliza los aspectos institucional y cultural que son los decisivos a largo plazo.

TESIS V
LAS POLITICAS DE COMBATE A LA DELINCUENCIA
Una estrategia de combate a la delincuencia implica la integración de tres políticas que deben ser consideradas como un asunto de Estado (de interés nacional por encima de los relevos gubernamentales).
1) Política criminal (que ponga énfasis en la tipificación y penalización de las conductas dañosas de mayor impacto social)
2) Política de seguridad pública (que ponga énfasis en la disuasión y prevención del delito).
3) Política penitenciaria (que ponga énfasis en la resocialización del delincuente).

TESIS VI
LA DIFERENCIACIÓN DEL TIPO DE DELINCUENCIA COMO ASUNTO BASICO.
La estrategia de combate a la delincuencia debe de partir de una diferenciación de los tipos de delincuencia; lo cual nos lleva a tratamientos distintos en cuanto a su investigación y castigo.
Diferenciar el delito de sobrevivencia (de raíces socioeconómicas), que es el mayoritario, el delito patológico (de raíces psicosociales vinculadas al conflicto armado), y el delito circunstancial, de otros como el delito organizado y el delito institucionalizado, nos lleva a formas distintas de tratamiento y a requisitos también distintos para lograr la eficacia de la Administración de Justicia y particularmente de la Fiscalía General de la República.
Las posibilidades del combate al delito organizado y al institucionalizado requieren de una voluntad política y apoyo de la sociedad civil, los cuales no dependen de la Fiscalía General de la República.

TESIS VII
LOS OBSTÁCULOS QUE ENFRENTA LA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
Los obstáculos que enfrenta la Fiscalía General de la República para cumplir eficazmente su papel constitucional se ubican principalmente en tres campos:
1) La coordinación con los otros operadores de la Administración de Justicia.
2) La capacitación y la formación de los fiscales (tanto técnica como dogmática).
3) El apoyo logístico.

La coordinación pasa por la necesidad de que la Fiscalía General de la República asuma responsablemente la dirección funcional de la Policía Nacional Civil; para ello se requiere la capacitación técnica y científica de ambos sujetos, pero también que el segundo supere la resistencia a aceptar esa dirección.
Ha existido avance en la coordinación en los niveles superiores e intermedios de los operadores de la Administración de Justicia; la debilidad principal radica en el nivel operativo entre fiscales, policías y jueces.
La capacitación de los fiscales y de los demás operadores de justicia se ha centrado en el aspecto técnico del manejo de la oralidad, pero el énfasis debe trasladarse al aspecto doctrinario y dogmático que es donde se advierten las principales carencias.
La capacitación técnica y especializada en cuanto a la investigación del delito debe ser acompañada de una fuerte formación dogmática que llene los vacíos originados en las aulas universitarias.

TESIS VIII
LA INDEPENDENCIA DE LA FISCALÍA Y LA TUTELA DE LOS DERECHOS DE LOS FISCALES.
La necesaria coordinación con los restantes operadores de la Administración de Justicia debe ser acompañada de un fortalecimiento de la independencia externa de la Fiscalía respecto a otros órganos del Estado y de cualquier otro factor de poder que pueda distorsionar el cumplimiento de su función constitucional; a nivel interno, la representación y mandato que los agentes fiscales ejercen en nombre del Fiscal General deben estar subordinados al cumplimiento de la Ley y al respeto a la Constitución de la República.
Estos márgenes de discrecionalidad en la actuación de los Fiscales exigen que se les garanticen estabilidad y promoción en el cargo con base en méritos de tiempo, estudio y trabajo; también exigen la creación de mecanismos internos que tutelen eficazmente sus derechos y que permitan dirimir imparcialmente los conflictos internos que se susciten en el ejercicio de su función (por ejemplo, la creación de un Tribunal de la Carrera y la Justicia Fiscal).

TESIS IX
EL FACTOR PERSONAL EN LA EFICACIA DE LA FISCALÍA.
La eficacia de la Fiscalía General de la República depende también del factor personal, donde el estímulo e incentivos a los fiscales juegan un papel fundamental. En este plano deben considerarse como medidas de primer orden la creación de la Carrera Fiscal, del Escalafón Fiscal y de la Escuela de Capacitación Fiscal.

TESIS X
EL RETO DE LA FISCALÍA PARA UN NUEVO EL SALVADOR
El principal reto de la Fiscalía General de la República consiste en convertirse en el promotor y contralor de una justicia democrática, lo cual implica transformaciones legales, institucionales y culturales internas a la misma; pero estas transformaciones deben afectar a todos los operadores de la Administración de Justicia, a efecto de que cada quien asuma en forma responsable el papel que les compete en un Estado Democrático y Constitucional de Derecho.



Francisco Eliseo Ortiz Ruiz
San Salvador, febrero 2009.-